Согласительная комиссия как способ защиты трудовых прав
Адрес Республика Казахстан, 050010, г. Алматы, Медеуский район, ул.Барибаева д.17.кв.31.
Согласительная комиссия как способ защиты трудовых прав
Согласительная комиссия как способ защиты трудовых прав

В современной действительности Казахстана, динамично развивающиеся трудовые отношения имеют определенные правовые коллизии. То есть интересы работника и работодателя зачастую не совпадают.


                                                                                                                                                              Умейте встать на позицию другого человека

                                                                                                                                                                            И понять, что нужно ЕМУ, а не вам.

                                                                                                                                                           С тем, кто сумеет это сделать, будет весь мир.

                                                                                                                                                                                                               (Дейл Карнеги)

 

   

     В науке трудового права используются три категории понятий, обозначающие несогласие между  лицами по обе стороны баррикад — это «разногласия», «конфликт» и «трудовой спор». Понятие «разногласия» является более широким и включает в себя конфликт и спор. Спор есть «словесное состязание, устное или письменное прение, где каждая сторона, опровергая мнение противника, отстаивает свое»[1]. В основе определения «спор» лежит состязание сторон. В «Современном словаре русского языка» С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведова слово «спор» толкуется как «словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение, свою правоту; взаимное притязание на владение чем-нибудь, разрешаемое судом»[2]. Понятие «конфликт» имеет эмоциональную окрашенность и не может служить родовым понятием, таким как разногласие. Трудовой спор возникает с момента обращения в компетентный орган (или к лицу) и является более узким понятием, чем разногласие[3]. Проводя различие между понятиями «конфликт» и «спор» (а, соответственно, и между понятиями «трудовой конфликт» и «трудовой спор») привожу мнение А. Асадова, что в  трудовых спорах отсутствует столкновение сил, имеется лишь «психологическое напряжение», и тем самым разногласия превращаются в конфликты»[4]. Такое психологическое напряжение, безусловно, может явиться причиной конфликта, но возможен и обратный вариант, когда конфликт, не имеющий отношения к трудовым отношениям, станет причиной трудового спора. К «психологическому напряжению» можно отнести моббинг[5]. Путаница возникает не только из-за схожести самих понятий, но и вследствие того, что спор и конфликт зачастую сопутствуют друг другу и даже могут являться причинами друг друга.

      Причины и условия трудовых споров всегда порождают их разрешение, которое может происходить не только в судебном, но и внесудебном порядке. Среди последнего выделяют три пути решения возникающих проблем: путем защиты трудовых прав в административном порядке, разрешения трудового спора в согласительной комиссии по трудовым спорам[6] и посредством медиации. Каждый из приведенных способов имеет не только свои плюсы, но и минусы. С момента принятия и введения в действие нового Трудового кодекса РК от 23 ноября 2015 года прошло достаточно времени, наработана практика результатов работы согласительных комиссии, судебная практика, которая  и послужила основанием для принятия нового Нормативного постановления Верховного Суда РК № 9 от 6 октября 2017 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» (далее по тексту - Нормативное постановление Верховного Суда РК), которое опубликовано в Казахстанской правде № 204 (28583) от 24 октября 2017 года.

      Порядок рассмотрения трудовых споров в согласительных комиссиях по трудовым спорам регламентируется Трудовой кодекс РК. О роли согласительной комиссии по трудовым спорам[7], о том, как  работает согласительная комиссия[8] написано много, но все же есть актуальные вопросы. В.Трофимович, А.Накипов поднимают вопросы о том, кто должен инициировать создание согласительной комиссии, большинство работодателей инициируют создание согласительной комиссии если есть трудовой спор. Как показывает практика на работодателя возлагаются дополнительные расходы по созданию и организации деятельности согласительной комиссии, а также на ежегодное обучение ее членов основам трудового законодательства[9]. В принципе, любая из сторон трудового договора может подготовить проект соглашения о создании согласительной комиссии или изменения в коллективный договор (если он был заключен в организации) и направить для согласования и подписания второй стороне[10].  

     В данном случае, закономерно поставить вопрос: может ли сторона по трудовому спору, в случае отсутствия согласительной комиссии обратиться в суд?

      Каждый работник вправе обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в следующей последовательности: согласительная комиссия, затем в суд в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РК п.п. 16) п. 1 ст. 22. На практике согласительную комиссию, как обязательный досудебный орган приняло двоякое мнение: одни считают, что проблема с трудовыми спорами решена, другие, что ненадлежащая пропаганда данного института, отсутствие юридической ответственности за его неформирование приводят на практике к ситуации, когда работник не может обратиться ни в комиссию, ни в суд за защитой прав, что  ведет к необоснованному затягиванию рассмотрения споров[11].

     Нормативное постановление Верховного Суда РК в п. 3 дает  четкое уточнение, что обращение работников или лиц, ранее состоявших в трудовых отношениях, либо работодателя в согласительную комиссию является обязательной стадией досудебного порядка урегулирования возникшего между ними индивидуального трудового спора. Только субъекты малого предпринимательства, домашние работники, руководители исполнительного органа юридического лица и другие члены коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также единоличного исполнительного органа юридического лица освобождаются от обращения в согласительную комиссию[12].

     Кроме того, при применении в судебной практике введенных с 1 января 2016 года норм о рассмотрении согласительными комиссиями индивидуальных трудовых споров в досудебном порядке следует учитывать положения пункта 3 статьи 8, статей 143, 144 и других положений Трудового кодекса о том, что труд отдельных категорий работников, в том числе состоящих на воинской службе, сотрудников специальных государственных, правоохранительных органов, государственных служащих, регулируется Трудовым кодексом с особенностями, предусмотренными специальными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, которыми не предусмотрена возможность рассмотрения индивидуальных трудовых споров согласительными комиссиями. В связи с этим на указанные отдельные категории работников положения статьи 159 Трудового кодекса не распространяются.

     Согласительная комиссия наделена правом сформировать свой состав и  параметры своей деятельности, размах у организаторов большой, ведь процедура создания согласительной комиссии в Трудовом кодекса четко не регламентирована. Трудовой кодекс РК закрепляет, что комиссия создается на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников. А количественный состав членов согласительной комиссии, порядок ее работы, содержание и порядок принятия решения согласительной комиссией, срок полномочий согласительной комиссии, вопрос о привлечении посредника устанавливаются в письменном соглашении между работодателем и представителями работников либо в коллективном договоре. Из этого следует, что согласно пп.44 ст. 1 ТКРК до создания комиссии должно быть заключено письменное соглашение между представители работников - органы профессиональных союзов, их объединений, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников, при присутствии на нем не менее двух третей работников (делегатов конференции). Остается открытым вопрос о том кем должно разрабатываться и утверждаться данное письменное соглашение ведь законодательно это не закреплено.

     Соглашусь с Хамзиной Ж.А. которая полагает, что можно рекомендовать включать в соглашение о работе комиссии: принципы деятельности, порядок: образования и срок полномочий членов; ведения производства; вызова свидетелей, специалистов; истребования от работодателя необходимых документов; признания правомочности заседания комиссии и принятия решения, в том числе при разделении голосов; процедуры голосования; заявления отвода членам комиссии и последствия его удовлетворения; режим работы комиссии; сохранения за ее членам заработной платы за время исполнения обязанностей в комиссии; последствия неявки заявителя без уважительных причин на заседание комиссии (можно вынести решение о снятии заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление вновь в пределах срока обращения за восстановлением нарушенных прав)[13].

     Разрешив процедуру создания согласительной комиссии, и избрав достойных в  члены согласительной комиссии, мы задаемся новым вопросом, гарантирует ли это объективность согласительной комиссии? Ведь практика складывается таким образом, что представителями работодателя избираются (в реалии назначаются) юристы и менеджеры по работе с персоналом этого же работодателя, а представителями работника являются работники. Таким образом, трудовой спор между работодателем и работником фактически рассматривают другие работники этого работодателя. Насколько объективным будет заключение согласительной комиссии, которая испытывая колоссальное давление  со стороны работодателя, вынесет данное заключение. Отсюда вытекает следующий вопрос, а насколько компетентны члены согласительной комиссии? Ведь по своей сути они являются судьями (арбитрами) в трудовом споре. Очевидно, что член согласительной комиссии должно обладать не только специальными знаниями для разрешения трудовых споров, но также и специальными навыками для ведения переговоров, ведь главная задача согласительной комиссии не судить, а прийти к согласию. Тем не менее, как отмечалось выше, согласительная комиссия формируется из работников организации, а те не обладают всеми необходимыми навыками и знаниями. Возникает вопрос: кто имеет право проводить обучение членов согласительной комиссии и какой подтверждающий документ должен быть выдан? Согласно п. 8 ст. 159 ТКРК стороны согласительной комиссии обязаны проводить ежегодное обучение членов согласительной комиссии основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах, значит, порядок обучения членов согласительной комиссии устанавливается сторонами самостоятельно. В данном случае, закономерен вопрос: Кто имеет право проводить обучение членов согласительной комиссии, и какой документ должен быть выдан?  Возможно ли обучение одного члена комиссии, который в последующем проведет обучение остальных членов согласительной комиссии? Ответ на сайте Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан  гласит:

     «Согласно п. 8 ст. 159 Кодекса стороны согласительной комиссии обязаны проводить ежегодное обучение членов согласительной комиссии основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах.

     Настоящий пункт устанавливает очень важную обязанность для сторон согласительной комиссии по проведению ежегодного обучения ее членов основам трудового законодательства РК, развитию умения вести переговоры и достижения консенсуса в трудовых спорах.

     Наличие такового умения и навыков видится крайне важным именно при решении трудовых споров.

     Обучение одного члена комиссии, который в последующем проведет обучение остальных членов согласительной комиссии, считаем возможным.

     Таким образом, порядок обучения членов согласительной комиссии устанавливается сторонами самостоятельно»[14].

     А жизненные реалии показывают, что большинство работодателей так и поступают, обучают одного члена согласительной комиссии, а он должен обучить остальных. Сразу вспомнились слова Леонардо да Винчи: «Плох тот ученик, который не превосходит учителя», а если тот единственный «обученный» член согласительной комиссии не превзойдёт своего учителя? В данной случае, важным является и уточнение того, что суд не связан с выводами согласительной комиссии и индивидуальный трудовой спор разрешается по существу в пределах заявленных истцом требований[15].

     Таким образом, для защиты законных прав и интересов работодатели и работники должны ответственно подойти к вопросу создания и работы согласительной комиссии. Уполномоченному государственному органу по труду следует устранить недостатки с учетом сложившейся практики, а также мнений ученых в области трудового права.

 

Сноски концевые:

 

  1. Даль В.И. Толковый словарь Живого великорусского языка.// http://slovari.299.ru/word.php?id=38643
  2. Ожегова С.И., Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. // http://ozhegov.info/slovar/?ex=Y&q=
  3. См.: Матненко М.В. Третейское урегулирование разногласий в трудовых отношениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 30с.
  4. Асадов А. Влияние оценок труда и распределение доходов на конфликтность в трудовых коллективах предприятий: Дис. … канд. экон. наук. СПб., 1994. 172с.
  5. Моббинг - это любая форма гонения, преследования на рабочем месте. Частые случаи недружественных действий в отношении некоторых работников, унижают честь и достоинство личности, которые провоцируют увольнение человека с места его работы, тяжелую депрессию или самоубийство. Федеративный суд Германии по трудовым спорам понятие моббинг определяет как «систематическое проявление враждебности, издевательства и дискриминации - как среди наемных работников, так и относительно подчиненных со стороны руководства».
  6. Согласительная комиссия - это постоянно действующий орган, целью деятельности которого является разрешение индивидуальных трудовых споров между работниками и работодателями. Согласительная комиссия создается в организации, ее филиалах и представительствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников.
  7. Молдахметова Т. Роль согласительной комиссии в трудовых спорах. Судья Верховного Суда Республики Казахстан.// https://www.zakon.kz/4857309-rol-soglasitelnoy-komissii-v-reshenii.html.
  8. Дуйсенбаев Г. Трудовые споры: как работает согласительная комиссия. Судья Верховного суда РК //https://www.zakon.kz/4842315-trudovye-spory-kak-rabotaet.html
  9. Чумаченко А. Согласительная комиссия: пережиток прошлого или эффективный инструмент для разрешения трудовых споров?// http://www.zakon.kz/4813384-soglasitelnaja-komissija-perezhitok.html.
  10. Трофимович В., Накипов А. Новое в разрешении трудовых споров: согласительная комиссия.// http://www.zakon.kz/4823810-novoe-v-razreshenii-trudovykh-sporov.html.
  11. Хамзина Ж.А. Трудовые споры: правовая конструкция для рассмотрения.// http://kaznews.kz/news/75881.
  12. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров»//  http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=35071444.
  13. Хамзина Ж.А. Трудовые споры: правовая конструкция для рассмотрения.// http://kaznews.kz/news/75881.
  14. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.// http://kontrast.enbek.gov.kz/ru/node/347099.
  15. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров»//  http://adilet.zan.kz/rus/docs/P170000009S

 

 

 

[1] Даль В.И. Толковый словарь Живого великорусского языка.// http://slovari.299.ru/word.php?id=38643

[2] Ожегова С.И., Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. // http://ozhegov.info/slovar/?ex=Y&q=

[3] См.: Матненко М.В. Третейское урегулирование разногласий в трудовых отношениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13–14.

[4] Асадов А. Влияние оценок труда и распределение доходов на конфликтность в трудовых коллективах предприятий: Дис. … канд. экон. наук. СПб., 1994. С.23.

[5] Моббинг - это любая форма гонения, преследования на рабочем месте. Частые случаи недружественных действий в отношении некоторых работников, унижают честь и достоинство личности, которые провоцируют увольнение человека с места его работы, тяжелую депрессию или самоубийство. Федеративный суд Германии по трудовым спорам понятие моббинг определяет как «систематическое проявление враждебности, издевательства и дискриминации - как среди наемных работников, так и относительно подчиненных со стороны руководства».

[6] Согласительная комиссия - это постоянно действующий орган, целью деятельности которого является разрешение индивидуальных трудовых споров между работниками и работодателями. Согласительная комиссия создается в организации, ее филиалах и представительствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников.

[7] Молдахметова Т. Роль согласительной комиссии в трудовых спорах. Судья Верховного Суда Республики Казахстан.// https://www.zakon.kz/4857309-rol-soglasitelnoy-komissii-v-reshenii.html.

[8] Дуйсенбаев Г. Трудовые споры: как работает согласительная комиссия. Судья Верховного суда РК //https://www.zakon.kz/4842315-trudovye-spory-kak-rabotaet.html.

[9] Чумаченко А. Согласительная комиссия: пережиток прошлого или эффективный инструмент для разрешения трудовых споров?// http://www.zakon.kz/4813384-soglasitelnaja-komissija-perezhitok.html.

[10] Трофимович В., Накипов А. Новое в разрешении трудовых споров: согласительная комиссия.// http://www.zakon.kz/4823810-novoe-v-razreshenii-trudovykh-sporov.html.

[11]  Хамзина Ж.А. Трудовые споры: правовая конструкция для рассмотрения.// http://kaznews.kz/news/75881.

[12] Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров»// http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=35071444.

[13] Хамзина Ж.А. Трудовые споры: правовая конструкция для рассмотрения.// http://kaznews.kz/news/75881.

[14]  Сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.// http://kontrast.enbek.gov.kz/ru/node/347099.

[15] Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров»//  http://adilet.zan.kz/rus/docs/P170000009S

 

Автор: Абдрахманова Э.С. , Садырова Г.Н.
Опубликовано: В сборнике международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию д.ю.н., профессора В.Н. Уварова, на тему: «Правовые основы и проблемы управления трудовыми ресурсами в Республике Казахстан». Алматы, 26 января 2018 года. Евразийская юридическая академия им. Д.А. Кунаева
Журнал событий

Хотите получить больше полезной информации?


Оставьте свой номер телефона
и мы Вам перезвоним!